国务院关于在市场系统建设中建设

公正竞争审查制度的意见

 ( 2016年6月1日 国发〔2016〕34号)

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

公正竞争是市场经济的基来源则，，，，，，是市场机制高效运行的主要基础。。随着经济体制刷新一直深化，，，，，，天下统一市场基本形成，，，，，，公正竞争情形逐步建设。。但同时也要看到，，，，，，地方；；；；；ぁ⑶蚍馑，，，，，，行业壁垒、企业垄断，，，，，，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不切合建设天下统一市场和公正竞争的征象仍然保存。。为规范政府有关行为，，，，，，防止出台扫除、限制竞争的政策步伐，，，，，，逐步整理破除故障天下统一市场和公正竞争的划定和做法，，，，，，现就市场系统建设中建设公正竞争审查制度提出以下意见。。

一、充分熟悉建设公正竞争审查制度的主要性和紧迫性

一是深入推进经济体制刷新的客观需要。。经济体制刷新的焦点是使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。。统一开放、竞争有序的市场系统，，，，，，是市场在资源设置中起决议性作用的基础。。建设公正竞争审查制度，，，，，，防止政府太过和不当干预市场，，，，，，有利于包管资源设置依据市场规则、市场价钱、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。。

二是周全推进依法治国的有力包管。。周全推进依法治国，，，，，，要求政府依法周全准确推行职能。。《中华人民共和国反垄断法》明确榨取行政机关滥用行政权力，，，，，，扫除、限制市场竞争。。建设公正竞争审查制度，，，，，，健全行政机关内部决议正当性审查机制，，，，，，有利于包管政府行为切合相关执律例则要求，，，，，，确保政府依法行政。。

三是实现立异驱动生长的必定选择。。目今我国经济生长进入新常态，，，，，，必需靠立异驱动来推进经济一连康健生长。。企业是立异的主体，，，，，，公正竞争是立异的主要动力。。建设公正竞争审查制度，，，，，，大力消除影响公正竞争、故障立异的种种制度约束，，，，，，有利于为公共创业、万众立异营造公正竞争的市场情形。。

四是释放市场主体活力的有用行动。。我国经济生长正处于动力转换的要害时期，，，，，，大力培育新动能，，，，，，刷新提升古板动能，，，，，，都需要充分引发市场主体活力。。建设公正竞争审查制度，，，，，，降低制度性生意本钱，，，，，，战胜市场价钱和行为扭曲，，，，，，有利于调动种种市场主体的起劲性和创立性，，，，，，培育和催生经济生长新动能。。

二、明确建设公正竞争审查制度的总体要求和基来源则

建设公正竞争审查制度，，，，，，要凭证加速建设统一开放、竞争有序市场系统的要求，，，，，，确保政府相关行为切合公正竞争要求和相关执律例则，，，，，，维护公正竞争秩序，，，，，，包管种种市场主体一律使用生产要素、公正加入市场竞争、一律受到执法；；；；；，，，，，，引发市场活力，，，，，，提高资源设置效率，，，，，，推动公共创业、万众立异，，，，，，增进实现立异驱动生长和经济一连康健生长。。

尊重市场，，，，，，竞争优先。。尊重市场经济纪律，，，，，，处理好政府与市场的关系，，，，，，着力转变政府职能，，，，，，最大限度镌汰对微观经济的干预，，，，，，增进和；；；；；な谐≈魈骞赫，，，，，，包管市场设置资源的决议性作用获得充分验展。。

驻足全局，，，，，，统筹兼顾。。着力突破地区封锁和行业垄断，，，，，，扫除市场壁垒，，，，，，增进商品和要素在天下规模内自由流动。。统筹思量维护国家利益和经济清静、增进区域协调生长、坚持经济平稳康健运行等多重目的需要，，，，，，稳妥推进制度实验。。

科学谋划，，，，，，分步实验。。建设公正竞争审查制度是一项恒久性、系统性、重大性工程。。要尊重国情，，，，，，坚持从现实出发，，，，，，研究制订具有可操作性的方案；；；；；破立连系，，，，，，在规范增量政策的同时，，，，，，坚持分类处理、不溯及既往，，，，，，逐步整理破除故障天下统一市场和公正竞争的存量政策；；；；；着眼久远，，，，，，做好整体妄想，，，，，，在实践中分阶段、分方法地推进和完善。。

依法审查，，，，，，强化监视。。增强与现行执法系统和行政治理体制的衔接，，，，，，提高公正竞争审查的权威和效能。。建设健全公正竞争审查包管机制，，，，，，把自我审查和外部监视连系起来，，，，，，增强社会监视和执法监视，，，，，，实时纠正滥用行政权力扫除、限制竞争行为。。

三、科学建设公正竞争审查制度

（一）审查工具。。行政机关和执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织（以下统称政策制订机关）制订市场准入、工业生长、招商引资、招标投标、政府采购、谋划行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策步伐，，，，，，应当举行公正竞争审查。。

行政规则和国务院制订的其他政策步伐、地方性规则，，，，，，起草部分应当在起草历程中举行公正竞争审查。。未举行自我审查的，，，，，，不得提交审议。。

（二）审查方式。。政策制订机关在政策制订历程中，，，，，，要严酷比照审查标准举行自我审查。。经审查以为不具有扫除、限制竞争效果的，，，，，，可以实验；；；；；具有扫除、限制竞争效果的，，，，，，应当不予出台，，，，，，或调解至切合相关要求后出台。。没有举行公正竞争审查的，，，，，，不得出台。。制订政策步伐及开展公正竞争审查应当听取利害关系人的意见，，，，，，或者向社会果真征求意见。。有关政策步伐出台后，，，，，，要凭证《中华人民共和国政府信息果真条例》要求向社会果真。。

（三）审查标准。。要从维护天下统一市场和公正竞争的角度，，，，，，凭证以下标准举行审查：

1.市场准入和退出标准。。

（1）不得设置不对理和歧视性的准入和退出条件；；；；；

（2）宣布特许谋划权目录清单，，，，，，且未经公正竞争，，，，，，不得授予谋划者特许谋划权；；；；；

（3）不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务；；；；；

（4）不得设置没有执律例则依据的审批或者事前备案程序；；；；；

（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、营业等设置审批程序。。

2.商品和要素自由流动标准。。

（1）不得对外地和入口商品、服务实验歧视性价钱和歧视性津贴政策；；；；；

（2）不得限制外地和入口商品、服务进入外地市场或者阻碍外地商品运出、服务输出；；；；；

（3）不得倾轧或者限制外地谋划者加入外地招标投标活动；；；；；

（4）不得倾轧、限制或者强制外地谋划者在外地投资或者设立分支机构；；；；；

（5）不得对外地谋划者在外地的投资或者设立的分支机构实验歧视性待遇，，，，，，损害其正当权益。。

3.影响生产谋划本钱标准。。

（1）不得违法给予特定谋划者优惠政策；；；；；

（2）安排财务支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；；；；；

（3）不得违法免去特定谋划者需要缴纳的社会包管用度；；；；；

（4）不得在执法划定之外要求谋划者提供或者扣留谋划者种种包管金。。

4.影响生产谋划行为标准。。

（1）不得强制谋划者从事《中华人民共和国反垄断法》划定的垄断行为；；；；；

（2）不得违法披露或者要求谋划者披露生产谋划敏感信息，，，，，，为谋划者从事垄断行为提供便当条件；；；；；

（3）不得逾越定价权限举行政府定价；；；；；

（4）不得违法干预实验市场调理价的商品和服务的价钱水平。。

没有执法、规则依据，，，，，，各地区、各部分不得制订减损市场主体正当权益或者增添其义务的政策步伐；；；；；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，，，，，，制订含有扫除、限制竞争内容的政策步伐。。

（四）破例划定。。属于下列情形的政策步伐，，，，，，若是具有扫除和限制竞争的效果，，，，，，在切合划定的情形下可以实验：

1.维护国家经济清静、文化清静或者涉及国防建设的；；；；；

2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会包管目的的；；；；；

3.为实现节约能源资源、；；；；；ど樾蔚壬缁峁怖娴；；；；；

4.执法、行政规则划定的其他情形。。

政策制订机关应当说明相关政策步伐对实现政策目的不可或缺，，，，，，且不会严重扫除和限制市场竞争，，，，，，并明确实验限期。。

政策制订机关要逐年评估相关政策步伐的实验效果。。实验限期到期或未抵达预期效果的政策步伐，，，，，，应当实时阻止执行或者举行调解。。

四、推动公正竞争审查制度有序实验

（一）明确事情机制。。从2016年7月起，，，，，，国务院各部分、各省级人民政府及所属部分均应在有关政策步伐制订历程中举行公正竞争审查。。国家生长刷新委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部分，，，，，，建设健全事情机制，，，，，，指导公正竞争审查制度实验事情，，，，，，并实时总结效果和履历，，，，，，推动制度一直完善，，，，，，在条件成熟时组织开展第三方评估。。各省级人民政府要抓紧研究制订详细事情步伐和步伐，，，，，，落实制度要求，，，，，，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，，，，，，指导市县级人民政府及所属部分开展公正竞争审查。。

（二）有序整理存量。。凭证“谁制订、谁整理”的原则，，，，，，各级人民政府及所属部分要比照公正竞争审查标准，，，，，，对现行政策步伐区分差别情形，，，，，，稳妥掌握节奏，，，，，，有序整理和破除故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法。。对市场主体反映较量强烈、问题袒露较量集中、影响较量突出的划定和做法，，，，，，要尽快废止；；；；；对以条约协议等形式给予企业的优惠政策，，，，，，以及部分连忙终止会带来重大影响的政策步伐，，，，，，要设置过渡期，，，，，，留出须要的缓冲空间；；；；；对已兑现的优惠政策，，，，，，不溯及既往。。

（三）按期评估完善。。对建设公正竞争审查制度后出台的政策步伐，，，，，，各级人民政府及所属部分要在按期整理规章和规范性文件时，，，，，，一并对政策步伐影响天下统一市场和公正竞争的情形举行评估。。勉励委托第三方开展评估。。评估报告应当向社会果真征求意见，，，，，，评估效果应当向社会果真。。经评估以为故障天下统一市场和公正竞争的政策步伐，，，，，，要实时废止或者修改完善。。

（四）制订实验细则。。国家生长刷新委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部分，，，，，，抓紧研究起草公正竞争审查实验细则，，，，，，进一步细化公正竞争审查的内容、程序、要领，，，，，，指导政策制订机关开展公正竞争审查和相关政策步伐整理破除事情，，，，，，包管公正竞争审查制度有序实验。。各地区、各部分要细密连系现实，，，，，，制订相关政策步伐整理破除事情方案，，，，，，明确事情方式、事情方法和时间节点，，，，，，增强分类指导，，，，，，确保外地区、本部分相关政策步伐整理破除事情稳妥推进。。

（五）增强宣传培训。。有关部分要切实加大宣传培训力度，，，，，，增强政策解读和舆论指导，，，，，，增进全社会对公正竞争审查制度的熟悉和明确，，，，，，为公正竞争审查制度实验营造优异的舆论气氛和事情情形。。

五、健全公正竞争审查包管步伐

（一）健全竞争政策。。国务院反垄断委员会要施展职能作用，，，，，，组织、协调、指导反垄断事情，，，，，，研究拟订有关竞争政策，，，，，，组织视察、评估市场总体竞争状态，，，，，，为推进和逐步完善公正竞争审查制度涤讪坚实基础。。各地区、各部分要凭证确立竞争政策基础性职位的要求，，，，，，有针对性地制订政策步伐，，，，，，实时研究新经济领域市场羁系问题，，，，，，一直完善市场竞争规则，，，，，，加速形成统一开放、竞争有序的市场系统。。

（二）完善政府守信机制。。严酷推行政府向社会作出的允许，，，，，，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价系统，，，，，，建设健全政务和行政允许审核制度。。各级人民政府对依法作出的政策允许和签署的种种条约要认真履约和兑现。。完善政务诚信约束和问责机制。。进一步推广重大决议事项公示和听证制度，，，，，，拓宽公众加入政府决议的渠道，，，，，，增强对权力运行的社会监视和约束。。

（三）增强执法监视。。对涉嫌违反公正竞争审查标准的政策步伐，，，，，，任何单位和个人有权举报，，，，，，有关部分要实时予以处理；；；；；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，，，，，，反垄断执法机构要依法调审核实，，，，，，并向有关上级机关提来由置建议。。案件情形和处理建议要向社会果真。。政策制订机关要实时纠正扫除和限制竞争的政策步伐，，，，，，维护公正竞争的市场秩序。。

（四）强化责任追究。。对未举行公正竞争审查或者违反公正竞争审查标准出台政策步伐，，，，，，以及不实时纠正相关政策步伐的地方政府和部分，，，，，，有关部分依法查实后要作出严肃处理。。对失职渎职等需要追究有关职员党纪政纪责任的，，，，，，要实时将有关情形移送纪检监察机关。。

国务院

　　　　　　　　　　　　　　          2016年6月1日

关于印发《公正竞争审查制度实验细则

（暂行）》的通知

（2017年10月23日 发改价监〔2017〕1849号）

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，，国务院各部委、各直属机构：

凭证《国务院关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）要求，，，，，，国家生长刷新委、财务部、商务部、国家工商行政治理总局、国务院法制办会同有关部分研究制订了《公正竞争审查制度实验细则（暂行）》，，，，，，经国务院赞成，，，，，，现予印发，，，，，，请各行政机关以及执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织，，，，，，在开展公正竞争审查时认真贯彻执行。。

附件：公正竞争审查制度实验细则（暂行）

公正竞争审查制度实验细则（暂行）

第一章 总 则

第一条 为包管公正竞争审查事情顺遂开展，，，，，，推动公正竞争审查制度有用实验，，，，，，凭证《中华人民共和国反垄断法》、《国务院关于在市场系统建设中建设公正竞争审查制度的意见》（国发﹝2016﹞34号，，，，，，以下简称《意见》），，，，，，制订本细则。。

第二条 行政机关以及执律例则授权的具有治理公共事务职能的组织（以下统称政策制订机关），，，，，，在制订市场准入、工业生长、招商引资、招标投标、政府采购、谋划行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策步伐（以下统称政策步伐）时，，，，，，应当举行公正竞争审查，，，，，，评估对市场竞争的影响，，，，，，防止扫除、限制市场竞争。。

经审查以为不具有扫除、限制竞争效果的，，，，，，可以实验；；；；；具有扫除、限制竞争效果的，，，，，，应当不予出台或者调解至切合相关要求后出台；；；；；未经公正竞争审查的，，，，，，不得出台。。

以多个部分名义联合制订出台的政策步伐，，，，，，由牵头部分认真公正竞争审查，，，，，，其他部分在各自职责规模内加入公正竞争审查。。

第三条 对行政规则和国务院制订的政策步伐、政府部分认真起草的地方性规则，，，，，，由起草部分在起草历程中参照本细则划定举行公正竞争审查。。未经公正竞争审查不得提交审议。。

第四条 国家生长刷新委、国务院法制办、财务部、商务部、工商总局会同有关部分，，，，，，建设公正竞争审查事情部际联席聚会制度，，，，，，统筹协调推进公正竞争审查相关事情，，，，，，对实验公正竞争审查制度举行宏观指导。。地方各级人民政府建设的公正竞争审查联席聚会或者响应的事情协调机制（以下统称联席聚会），，，，，，认真统筹协调外地区公正竞争审查事情。。

各级公正竞争审查联席聚会应当每年向上级公正竞争审查联席聚会报告外地区公正竞争审查制度实验情形。。

第二章 审查机制和程序

第五条 政策制订机关应当建设健全自我审查机制，，，，，，明确责任机构和审查程序。。自我审查可以由政策制订机关的详细营业机构认真，，，，，，或者由政策制订机关指定特定机构统一认真，，，，，，也可以接纳其他方式实验。。

第六条 政策制订机关开展公正竞争审查应当遵照审查基本流程，，，，，，并形成明确的书面审查结论。。书面审查结论由政策制订机关存档。。

未形成书面审查结论出台政策步伐的，，，，，，视为未举行公正竞争审查。。

第七条 政策制订机关开展公正竞争审查，，，，，，应当征求利害关系人意见或者向社会果真征求意见，，，，，，并在书面审查结论中说明征求意见情形。。对出台前需要保密的政策步伐，，，，，，由政策制订机关凭证相关执律例则处理。。

利害关系人指加入相关市场竞争的谋划者、上下游谋划者、消耗者以及政策步伐可能影响其公正加入市场竞争的其他市场主体。。

第八条 政策制订机关开展公正竞争审查，，，，，，可以征求专家学者、执法照料、专业机构的意见。。征求上述方面意见的，，，，，，应当在书面审查结论中说明有关情形。。

第九条 政策制订机关可以就公正竞争审查中遇到的详细问题，，，，，，向推行响应职责的反垄断执法机构提出咨询。。反垄断执法机构基于政策制订机关提供的质料，，，，，，提出咨询意见。。

第十条 政策制订机关开展公正竞争审查时，，，，，，对保存较大争议或者部分意见难以协调一致的问题，，，，，，可以提请同级公正竞争审查联席聚会协调。。联席聚会以为确有须要的，，，，，，可以凭证相关事情规则召开聚会举行协调。。仍无法协调一致的，，，，，，由政策制订机关提交上级机关决议。。

第十一条 政策制订机关应当每年对开展公正竞争审查情形举行总结，，，，，，于次年1月31日前将书面总结报告报送同级公正竞争审查联席聚会办公室。。

第十二条 对经公正竞争审查后出台的政策步伐，，，，，，政策制订机关应当对其影响天下统一市场和公正竞争的情形举行按期评估。。经评估以为故障天下统一市场和公正竞争的，，，，，，应当实时废止或者修改完善。。

按期评估可以每三年举行一次，，，，，，也可以由政策制订机关凭证现真相形自行决议。。自行决议评估时限的，，，，，，政策制订机关应当在出台政策步伐时予以明确。。

政策制订机关可以建设专门的按期评估机制，，，，，，也可以在按期整理外地区、本部分规章和规范性文件时一并评估。。

第十三条 勉励各地区、各部分委托第三方专业机构，，，，，，协助对政策步伐举行公正竞争审查和按期评估。。

第三章 审查标准

第十四条 市场准入和退出标准。。

（一）不得设置不对理和歧视性的准入和退出条件，，，，，，包括但不限于：

1.设置显着不须要或者凌驾现实需要的准入和退出条件，，，，，，倾轧或者限制谋划者加入市场竞争；；；；；

2.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，对差别所有制、地区、组织形式的谋划者实验差别化待遇，，，，，，设置不一律的市场准入和退出条件；；；；；

3.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，以备案、挂号、注册、名录、年检、监制、认定、认证、审定、指定、配号、换证、要求设立分支机构等形式，，，，，，设定或者变相设定市场准入障碍；；；；；

4.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，设置消除或者镌汰谋划者之间竞争的市场准入或者退出条件。。

（二）未经公正竞争不得授予谋划者特许谋划权，，，，，，包括但不限于：

1.在一般竞争性领域实验特许谋划或者以特许谋划为名增设行政允许；；；；；

2.未明确特许谋划权限期或者未经法定程序延伸特许谋划权限期；；；；；

3.未接纳招标投标、竞争性谈判等竞争方式，，，，，，直接将特许谋划权授予特定谋划者；；；；；

4.设置歧视性条件，，，，，，使谋划者无法公正加入特许谋划权竞争。。

（三）不得限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务，，，，，，包括但不限于：

1.以明确要求、体现、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，，，，，，限制或者变相限制谋划、购置、使用特定谋划者提供的商品和服务；；；；；

　　2.在招标投标中限制投标人所在地、所有制、组织形式，，，，，，倾轧或者限制潜在投标人加入招标投标活动；；；；；

　　3.没有执律例则依据，，，，，，通过设置项目库、名录库等方式，，，，，，倾轧或者限制潜在谋划者提供商品和服务。。

　。。ㄋ模┎坏蒙柚妹挥兄绰衫蛞谰莸纳笈蛘呔哂行姓审批性子的事前备案程序，，，，，，包括但不限于：

　　1.没有执律例则依据增设行政审批事项，，，，，，增添行政审批环节、条件和程序；；；；；

　　2.没有执律例则依据设置具有行政审批性子的前置性备案程序。。

　。。ㄎ澹┎坏枚允谐∽既敫好媲宓ヒ酝獾男幸怠⒘煊颉⒂档壬柚蒙笈绦，，，，，，主要指没有执律例则依据或者国务院决议，，，，，，接纳榨取进入、限制市场主体资质、限制股权比例、限制谋划规模和商业模式等方式，，，，，，直接或者变相限制市场准入。。

　　第十五条 商品和要素自由流动标准。。

　。。ㄒ唬┎坏枚酝獾睾腿肟谏唐贰⒎务实验歧视性价钱和歧视性津贴政策，，，，，，包括但不限于:

　　1.制订政府定价或者政府指导价时，，，，，，对外地和入口同类商品、服务制订歧视性价钱；；；；；

　　2.对相关商品、服务举行津贴时，，，，，，对外地同类商品、服务和入口同类商品不予津贴或者给予较低津贴。。

　。。ǘ）不得限制外地和入口商品、服务进入外地市场或者阻碍外地商品运出、服务输出，，，，，，包括但不限于：

　　1.对外地商品、服务划定与外地同类商品、服务差别的手艺要求、磨练标准，，，，，，或者接纳重复磨练、重复认证等歧视性手艺步伐；；；；；

　　2.对入口商品划定与外地同类商品差别的手艺要求、磨练标准，，，，，，或者接纳重复磨练、重复认证等歧视性手艺步伐；；；；；

　　3.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，对入口服务划定与外地同类服务差别的手艺要求、磨练标准，，，，，，或者接纳重复磨练、重复认证等歧视性手艺步伐；；；；；

　　4.没有执律例则依据，，，，，，设置专门针对外地和入口商品、服务的专营、专卖、审批、允许；；；；；

　　5.没有执律例则依据，，，，，，在蹊径、车站、口岸、航空港或者本行政区域界线设置关卡，，，，，，阻碍外地和入口商品、服务进入外地市场或者外地商品运出和服务输出；；；；；

　　6.没有执律例则依据，，，，，，通过软件或者互联网设置屏障以及接纳其他手段，，，，，，阻碍外地和入口商品、服务进入外地市场或者外地商品运出和服务输出。。

　。。ㄈ┎坏们阍或者限制外地谋划者加入外地招标投标活动，，，，，，包括但不限于：

　　1.不依法实时有用地宣布招标信息；；；；；

　　2.直接明确外地谋划者不可加入外地特定的招标投标活动；；；；；

　　3.对外地谋划者设定显着高于外地谋划者的资质要求或者评审标准；；；；；

　　4.通过设定与招标项目的详细特点和现实需要不相顺应或者与条约推行无关的资格、手艺和商务条件，，，，，，变相限制外地谋划者加入外地招标投标活动。。

　。。ㄋ模┎坏们阍、限制或者强制外地谋划者在外地投资或者设立分支机构，，，，，，包括但不限于：

　　1.直接拒绝外地谋划者在外地投资或者设立分支机构；；；；；

　　2.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，对外地谋划者在外地投资的规模、方式以及设立分支机构的地点、模式等举行限制；；；；；

　　3.没有执律例则依据，，，，，，直接强制外地谋划者在外地投资或者设立分支机构；；；；；

　　4.没有执律例则依据，，，，，，将在外地投资或者设立分支机构作为加入外地招标投标、享受津贴和优惠政策等的须要条件，，，，，，变相强制外地谋划者在外地投资或者设立分支机构。。

　。。ㄎ澹┎坏枚酝獾啬被咴谕獾氐耐蹲驶蛘呱枇⒌姆种Щ故笛槠缡有源，，，，，，包括但不限于：

　　1.对外地谋划者在外地的投资不给予与外地谋划者一律的政策待遇；；；；；

　　2.对外地谋划者在外地设立的分支机构在谋划规模、谋划方式、税费缴纳等方面划定与外地谋划者差别的要求；；；；；

　　3.在节能环保、清静生产、康健卫生、工程质量、市场羁系等方面，，，，，，对外地谋划者在外地设立的分支机构划定歧视性羁系标准和要求。。

　　第十六条 影响生产谋划本钱标准。。

　。。ㄒ唬┎坏梦シǜ杼囟被哂呕菡策，，，，，，包括但不限于：

　　1.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，给予特定谋划者财务奖励和津贴；；；；；

　　2.没有执律例则依据或者未经国务院批准，，，，，，减免特定谋划者应当缴纳的税款；；；；；

　　3.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，以优惠价钱或者零地价向特定谋划者出让土地，，，，，，或者以划拨、作价出资方式向特定谋划者供应土地；；；；；

　　4.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，在环保标准、排污权限等方面给予特定谋划者特殊待遇；；；；；

　　5.没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，对特定谋划者减免、缓征或停征行政事业性收费、政府性基金、住房公积金等。。

　。。ǘ）安排财务支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩，，，，，，主要指凭证企业缴纳的税收或者非税收入情形，，，，，，接纳列收列支或者违法违规接纳先征后返、即征即退等形式，，，，，，对企业举行返还，，，，，，或者给予企业财务奖励或津贴、减免土地出让收入等优惠政策。。

　。。ㄈ┎坏梦シㄎス婕趺饣蛘呋赫魈囟被哂Φ苯赡傻纳缁岚苡枚，，，，，，主要指没有执律例则依据或者国务院划定，，，，，，凭证谋划者规模、所有制形式、组织形式、地区等因素，，，，，，减免或者缓征特定谋划者需要缴纳的基本养老包管费、基本医疗包管费、失业包管费、工伤包管费、生育包管费等。。

　。。ㄋ模┎坏迷谥捶ɑㄖ庖竽被咛峁┗蚩哿裟被咧种职芙，，，，，，包括但不限于：

　　1.没有执律例则或者国务院划定，，，，，，要求谋划者交纳种种包管金；；；；；

　　2.在谋划者推行相关程序或者完成相关事项后，，，，，，不实时退还谋划者交纳的包管金。。

　　第十七条 影响生产谋划行为标准。。

　。。ㄒ唬┎坏们恐颇被叽邮隆吨谢嗣窆埠凸绰⒍戏ā坊ǖ穆⒍闲形，，，，，，主要指以行政下令、行政授权、行政指导或者通过行业协会等方式，，，，，，强制、组织或者指导谋划者告竣、实验垄断协议或者实验滥用市场支配职位行为。。

　。。ǘ）不得违法披露或者违法要求谋划者披露生产谋划敏感信息，，，，，，为谋划者实验垄断行为提供便当条件。。生产谋划敏感信息是指除依据执律例则或者国务院划定需要果真之外，，，，，，生产谋划者未自动果真，，，，，，通过果真渠道无法收罗的生产谋划数据。。主要包括：拟定价钱、本钱、生产数目、销售数目、生产销售妄想、经销商信息、终端客户信息等。。

　。。ㄈ┎坏糜庠蕉廴ㄏ蘧傩姓府定价，，，，，，包括但不限于：

　　1.对实验政府指导价的商品、服务举行政府定价；；；；；

　　2.对不属于本级政府定价目录规模内的商品、服务制订政府定价或者政府指导价；；；；；

　　3.违反《中华人民共和国价钱法》等执律例则接纳价钱干预步伐。。

　。。ㄋ模┎坏梦シǜ稍な笛槭谐〉骼砑鄣纳唐泛头务的价钱水平，，，，，，包括但不限于：

　　1.制订宣布商品和服务的统一执行价、参考价；；；；；

　　2.划定商品和服务的最高或者最低限价；；；；；

　　3.干预影响商品和服务价钱水平的手续费、折扣或者其他用度。。

第四章 破例划定

　　第十八条 政策制订机关对政策步伐举行公正竞争审查时，，，，，，以为虽然具有一定限制竞争的效果，，，，，，但属于《意见》划定的为维护国家经济清静、文化清静、涉及国防建设，，，，，，为实现扶贫开发、救灾救助等社会包管目的，，，，，，为实现节约能源资源、；；；；；ど樾蔚壬缁峁怖嬉约爸捶ā⑿姓规则划定的破例情形，，，，，，在同时切合以下条件的情形下可以实验：

　。。ㄒ唬┒允迪终策目的不可或缺，，，，，，即为实现相关目的必需实验此项政策步伐；；；；；

　。。ǘ）不会严重扫除和限制市场竞争；；；；；

　。。ㄈ┟魅肥笛橄奁。。

　　第十九条 政策制订机关应当在书面审查结论中说明政策步伐是否适用破例划定。。以为适用破例划定的，，，，，，应当对切合适用破例划定的情形和条件举行详细说明。。

　　第二十条 政策制订机关应当逐年评估适用破例划定的政策步伐的实验效果，，，，，，形成书面评估报告。。实验限期到期或者未抵达预期效果的政策步伐，，，，，，应当实时阻止执行或者举行调解。。

第五章 社会监视和责任追究

　　第二十一条 政策制订机关涉嫌未举行公正竞争审查或者违反审查标准出台政策步伐的，，，，，，任何单位和个人可以向政策制订机关反映，，，，，，政策制订机关应当核实有关情形。。

　　第二十二条 政策制订机关未举行公正竞争审查出台政策步伐的，，，，，，应当实时补做审查。。发明保存违反审查标准问题的，，，，，，应当凭证相关程序阻止执行或者调解相关政策步伐。。阻止执行或者调解相关政策步伐的，，，，，，应当凭证《中华人民共和国政府信息果真条例》要求向社会果真。。

　　第二十三条 政策制订机关涉嫌未举行公正竞争审查或者违反审查标准出台政策步伐的，，，，，，任何单位和个人可以向政策制订机关的上级机关或者反垄断执法机构举报。。举报接纳书面形式并提供相关事实和证据的，，，，，，上级机关应当核实有关情形；；；；；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，，，，，，反垄断执法机构应当举行须要的视察。。

　　第二十四条 政策制订机关未举行公正竞争审查或者违反审查标准出台政策步伐的，，，，，，由上级机关责令纠正；；；；；拒不纠正或者不实时纠正的，，，，，，对直接认真的主管职员和其他直接责任职员依据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等执律例则给予处分。。违反《中华人民共和国反垄断法》的，，，，，，反垄断执法机构可以向政策制订机关或者其上级机关提出阻止执行或者调解政策步伐的建议。。相关处理决媾和建议依据执律例则向社会果真。。

第六章 附 则

　　第二十五条 各级公正竞争审查联席聚会可以凭证现实事情需要，，，，，，建设公正竞争审查事情专家支持系统。。

第二十六条 本细则自宣布之日起实验。。

附件：一、公正竞争审查基本流程

二、公正竞争审查表

附件一

公正竞争审查基本流程